Utgangspunktet var Helsedirektoratets rapport: "Mennesker med alvorlige psykiske lidelser og behov for særlig tilrettelagte tilbud"(IS-1554).
Mennesker med sammensatte og komplekse behov er en svært sårbar gruppe som trenger et samordnet og koordinert helsetjenestetilbud.
I rapporten påpekes et behov for å få til gode lokale kartlegginger, definere målgruppen som ikke får tilstrekkelige tiltak nærmere, og danne grunnlaget for at det gis differensierte og forsvarlige tjenestetilbud.